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【工作报告】五营区2017年政府工作报告
[来源: | 作者:政府办 | 日期:2018-03-12]

——2018125日在五营区

第十五届人民代表大会第四次会议上

代区长  姜治富

 

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员、职工代表和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是新一届政府履职施政的第一年,也是我区发展速度不断加快、民本民生明显改善的一年。一年来,在市委、市政府及区委的坚强领导下,我们聚精会神搞建设,全力以赴抓发展,经济社会与生态建设协调并进,经济向好局面得以巩固和发展。全年预计实现地区生产总值84568万元,同比增长6.2%;实现财政收入1087万元,同比降低26.8%;预计完成固定资产投资25400万元,同比增长25.6%;预计实现社会消费品零售总额29378万元,同比增长9.6%;预计全区万元GDP能耗由上年同期的0.601吨标准煤下降到0.58吨标准煤,同比下降3.5%,各项排放指标控制在上级下达的计划之内。

——生态建设扎实推进。深入践行“生态就是资源、生态就是生产力”理念,严格实施天保二期工程,全面落实“严管林”方针,加强野生动植物保护和林权林地管理,重新规划了森林管护经营责任区,配齐配足森林管护人员。高度重视森林防火工作,加大火源管控力度,森防工作取得全胜。强化营林生产工作,完成更新造林4000亩,森林抚育10.9万亩、幼林抚育2.2万亩、森林病虫害防治7万亩。

——对外开放水平稳步提升。进一步优化发展环境,努力拓宽发展空间,积极参加省、市举办的大型招商活动,全年引进外来投资项目4个,到位资金2.15亿元,实现外贸进出口总额210万美元。坚持把对上争取作为破解资金瓶颈的有效途径,全年完成五营国家森林公园旅游公路改扩建、棚户区改造及配套基础设施建设等对上争取项目8项,争取资金12724 万元。

——产业转型初见成效。坚持培育和大力发展“旅游+红蓝黑”等优势特色产业。启动了公园旅游路、平山旅游路拓宽改造工程,新上了“自在香里”山水田园综合体旅游项目,做好了公园大门前移的各项准备工作,组建了红松林旅游公交公司,购置了12台旅游公交车,扩建了5万多平方米停车场。开展了园内基础设施维修改造工作,新建了林荫小路、水冲厕所,整修了园内翻浆路段,维修加固了部分栈道,整体改造了天赐湖坝体,增添了10台观光车,提升了景区接待能力和服务水平。按照互联网+”的发展理念,强化网络宣传与景区网络服务,开通了公园公众微信平台景区导览功能,实现了窗口扫码购票和景区重点区域免费wifi全覆盖。森林公园全年接待游客19万人次,实现综合收入750万元。以“红蓝黑”为代表的森林食品业稳步发展,九天公司全年实现销售收入209万元,成功引进蓝靛果中科系列品种,被省农委批准为黑龙江省现代农业科技园,被市科技局授予首批伊春市科技示范基地。进一步加快了黑木耳菌种更新和种植新技术推广步伐,全年种植黑木耳3000万袋,实现产值6750万元。忠芝集团即食黑木耳项目全面竣工投产,晨松黑木耳养殖加工基地项目完成投资。以生态旅游、森林食品为主导的产业格局初步形成。

——改革攻坚不断深化。严格落实中央6号和省委36号文件,编制完成了《五营重点国有林区改革试点实施方案》,五营重点国有林管理局组建并挂牌运营,公务员登记初步完成,企业经营体制改革、分类理顺资产及事业单位归属、林场所体制改革等项工作统筹推进。组建成立了林业经营有限公司,为积极探索“区局合一”体制下“四分开”的改革路径积累了经验,改革试点取得阶段性成果。

——城镇化进程不断加快。稳步推进了城乡居民住宅货币化及实物安置工作,全年签订征收协议2907份,占区址内棚户区存量的75%。新建了森防专业队营房、建林社区农贸市场和7栋棚改楼,完成了中心街农贸市场后续工程。高标准改造了丰林住宅小区,完成了育林社区、建林社区、档案馆、老年大学、老干部活动中心等房屋装修工程。改造了农行西侧主巷道,新建了中心街水冲厕所。加快推进“三供两治工程建设,污水处理厂主体工程已基本完工,松林家园供热、供水工程全面启动。加快了平原中心林场所建设,平整停车场8000平方米,新建白色路面1.2公里,拆迁老旧平房36户,推进了城乡一体化发展。

——民生福祉持续改善。牢固树立“以人为本”执政理念,全力促进民生事业发展。改善低保人员居住环境,完成260套廉租房的筛查和分配工作。扩大城镇居民低保覆盖面,累计发放低保金1684万元,发放特困供养金90万元、困难残疾人补贴80万元。提高二次医疗救助标准,扩大重特大疾病救助范围,全年对404人落实了救助政策。加大助学援助力度,对30户考取高校的低保家庭进行了救助。开展了旅游扶贫、捐资助学等多种方式的扶贫工作,推行了“社区+贫困户+企业”扶贫模式,为贫困留守儿童、贫困大学生、孤寡老人募集善款及物资。认真落实就业再就业政策,全年城镇新增就业835人,累计开发公益性岗位567个,城镇登记失业率控制在4.1%以内。

——社会事业全面进步。教育事业稳步发展,整合教育资源,优化调整了教育布局,投资280万元维修改造了中小学校舍,办学条件进一步改善,顺利通过义务教育均衡发展国家级验收。医疗卫生事业持续增强,疾病预防保障机制进一步健全。文化体育事业繁荣发展,成功举办了五营建局60周年系列庆祝活动。安全生产形势持续稳定,“平安五营”建设不断深入,社会形势保持稳定,人民群众的安全感普遍提升。

——政府自身建设持续加强。认真开展两学一做学习教育常态化制度化专题教育活动,干部作风整顿工作成果不断巩固,机关工作人员作风明显转变,工作效能得到提升。严控三公经费支出,严格公务用车、政务接待管理。坚持依法行政,政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案共计88件,办复率100%。切实加强监察和审计工作力度,建立权力清单、责任清单,政府权责依法公开。认真受理群众来电来访,百姓合理诉求得到有效解决。此外,国防动员、环保法制、外事侨务、普法应急、统计审计等各方面工作都取得了新成绩。

各位代表!政府过去一年工作所取得的成效,主要得益于区委的统揽全局、坚强领导;得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持;得益于全区上下的理解信任、奋力拼搏;凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员、职工代表,向奋战在各条战线、各个岗位上的干部群众,向所有关心、支持五营发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期,容不得歇歇脚、缓口气,在前进的道路上,还有许多困难和问题:如经济总量小,接续产业水平低,对全区经济还没有形成强有力的支撑;基础设施建设、民生保障、社会事业等刚性支出不断增长,导致地方财政资金欠帐较多,收支矛盾没能得到根本解决;职工群众收入偏低,就业和社会保障压力较大;个别部门和一些工作人员服务意识不强,工作作风、能力素质与经济社会发展的新要求还不适应。对这些问题,我们一定勇于担当,采取强有力措施加以解决,决不辜负全区人民的期望与重托!

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区委部署,今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大、省市委全会和区委十九届三次全会精神,突出全面建成小康社会奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦绿色化转型发展,紧扣社会主要矛盾变化,全力做好经济转型、生态建设、林区改革、民生保障等重点工作,推动经济社会更好更快发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长2%,公共财政预算收入完成870万元,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标,突出抓好以下六项工作:

(一)以强化生态保护和森林经营为重点,在创建林区生态文明上实现新突破

从实现绿色化转型发展的战略高度,强化保护优先意识,严守生态红线,以更高的标准、更严的要求和更实的举措推进生态建设。

全面加强生态保护。坚持从严治林,严格落实“严管林”各项措施,严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为,深入开展林地“三乱”整治和野生动植物资源保护行动,加快推进林场所撤并和生态移民。坚持“林区大事,防火第一”,加强森防能力建设,抓好林企道路养护,全力争取平原至前丰公路改建升级项目落地。从严落实森防责任制,强化依法治火,确保不发生较大以上森林火灾。推进翠北湿地自然保护区能力建设,严格落实领导干部生态环境损害责任追究办法,形成生态保护长效机制。

大力培育后备森林资源。以夯实绿色发展根基为目标和责任,系统推进种苗繁育、更新造林、抚育经营等项工作,年内计划完成育苗87亩、更新造林5000亩、幼林抚育2.5万亩、森林抚育11万亩、森林病害防治7万亩。同时,全力争取阔叶红松林恢复与重建示范项目和利用国家开发银行贷款建设储备林项目,促进森林资源休养生息。

狠抓环境治理保护。严格落实环保主体责任,不折不扣抓好省、市环保督查组反馈意见整改落实。积极推进“一河一策”方案编制实施,抓实落靠各级主体责任。实施最严格的水资源管理,加大饮用水源地保护力度。改造低效燃煤小锅炉,加快污水处理厂建设,抓好生活垃圾处理工程前期手续办理工作,持续推进重点领域和行业节能减耗,确保环境质量越来越好,让五营的绿水青山常留、蓝天白云永驻。

(二)以推进产业项目建设为重点,在实现绿色化转型发展上实现新突破

坚持以供给侧结构性改革为主线,深入挖掘一二三产特色优势,着力构建“旅游+红蓝黑”为主导,矿业等其它特色产业竞相发展的产业格局,促进经济结构优化升级。

全力发展森林生态旅游业。按照市委“积极创建国家全域性旅游示范区”的新定位、新目标,坚持规划引领,抓好城镇建设规划与旅游发展规划的衔接、融合,加快红松小镇规划建设,谋划启动“镇中镇”和民宿区改造工程,推进“自在香里”项目建设,以点促面带动全区旅游业发展。加大景区投入,将每年公园门票收入的15%做为维修基金,专项用于景区基础设施修复。加快完成公园内各项结转工程,启动实施森林浴广场、天赐湖小广场、环湖步道等维修建设工程,谋划新建五处密营。完成区址至森林公园、区址至梅花山滑雪场2条旅游公路建设,抓好丽丰综合度假区和大黑顶山地质公园引资开发工作。视财力状况,加快地质公园路、网、电等基础设施建设。针对冬季旅游短板,精心打造“森林泼雪节”等主题产品,开展冰雪摄影、林海雪原穿越等冬季旅游项目。进一步加大旅游营销力度,通过“两微一端”等新媒体宣传推介五营旅游,同步做好与周边景区的联合营销,推动旅游线路串联整合。新建五营游客综合服务中心,提升旅游接待水平。进一步深化旅游公司改革,打造带动全区旅游业发展的强大龙头。

做大做强森林食品业。坚持以市场为导向,以效益为中心,以精深加工为路径,突出抓好全产业链建设,促进“红蓝黑”产业快速发展。鼓励和引导红松籽加工企业加大精深加工力度,推进红松果仁系列产品精深加工项目深入实施,增加产品附加值。同步做好红松系列工艺品研发文章,推进红松全产业链开发。抓好九天公司库存蓝莓苗木销售和弱苗复壮工作,与中科院农业生态研究所紧密合作,有计划、有选择引进中科系列蓝靛果品种。推进忠芝年产2400吨蓝莓果酒生产线项目建设,引导鑫野、鑫浩、鼎旺等蓝莓加工企业开展自主创新,实现产品提档升级。积极推广黑木耳种植新技术,抓好忠芝黑木耳吊袋栽培示范基地建设,引导全区种植户发展棚室立体吊袋栽培,促进黑木耳产业健康发展。深入实施品牌战略,放大地理标志和忠芝弛名商标品牌效应,进一步扩大市场份额。加强现代化营销手段,大力扶持电子商务发展,推广网上销售、定向销售,拓展线上线下销售渠道,推动森林食品产业快速发展。积极帮助忠芝集团办理相关手续、争取上级政策支持,全力支持忠芝在“新三板”挂牌

稳步推进矿业及林下经济产业发展。抢抓矿业经济回暖势头,进一步扶持鑫盛、五星石矿等矿山企业发展,在全面做好安全生产管理的同时,鼓励企业提档升级,提高财税贡献率。做好翠宏山铁矿资源开发的监督和服务工作,有针对性地谋划好吃配项目,促进矿产资源向矿业经济转化。推进林下特色产业发展,积极探索“企业+合作社+农户”的产业模式,扩大蓝莓、树莓、森林猪、林蛙、蜜蜂等特色种养业规模,引领职工群众致富增收

(三)以建立健全国有林科学管理体系为重点,在推进重点国有林改革试点工作上实现新突破

聚焦重点难点,积极稳妥推进重点领域改革,在体制机制上动真格,在关键环节上求突破,使改革的新红利转化为发展的新动能。

全力推进国有林区改革。深入实施《五营重点国有林区改革试点实施方案》,严格按照“四分开”时间节点要求,加快完善重点国有林管理局机构和制度体系建设,加快组织实施《五营林业经营有限责任公司组建方案》,推动五林公司实质化运营,打造引领转型发展的实体经济龙头。按照上级部署,全面完成公务员登记,清理规范事业单位编制,适时启动“十定”工作。

持续推进重点领域改革。深化财政预算管理和税收制度改革。全力拓宽融资渠道,加快组建小额贷款公司或融资性担保公司,增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革,继续推进“多证合一”,强化企业信用监管,持续激发市场活力。

(四)以加快安居工程和小城镇建设为重点,在推进城镇面貌改善上实现新突破

坚持城乡统筹推进,加快中心城区和中心林场所基础设施建设,补短板、求突破、促均衡,加快建设红松小镇。

加快城镇基础设施建设。积极推进棚户区改造征收工作,加快回迁楼建设速度,同步做好新建小区和老旧小区配套设施建设,完成松林家园供水、供热工程施工,确保结转的棚改项目顺利竣工并交付使用。完成310套廉(公)租房建设装修及分配任务,抓好中心城区高压输电线路改造。加快“三供两治”工程建设,改造小区锅炉房及水岸明珠住宅楼供热管线,升级二道街、工商路、中心街三小路段市政排水管网,完成污水处理厂后续工程。加快城镇路网建设,升级改造区内部分主街道、主巷道。

提升城镇管理水平。积极落实长效机制,推进人性化、精细化、常态化管理。加大城区保洁力度,深入开展环境综合整治,加大执法力度,有效治理私贴乱挂、私搭乱建、私挖乱接等行为。突出抓好农贸市场、城镇主要街道周边经营秩序整治,坚决治理侵占公共通道、店外随意摆放、临街占道等经营行为。加快小区内空中缆线改造进程,消灭“蜘蛛网”现象。

深化美丽乡村(林场所)建设。深入实施乡村振兴战略,促进城镇基础设施、公共服务向乡村、林场所延伸覆盖。重点加强中心林场所街道、庭院、居民区绿化美化及环境卫生综合整治工作,推进农村危房改造工程,促进城乡一体化发展。

(五)以抓好招商引资和对上争取为重点,在增强经济发展动力上实现新突破

立足产业基础和资源优势,突出借力发展,全面提升对内对外开放水平。

抓好项目库建设。深入研究国家、省市政策投资导向,有针对性地充实和完善项目库内容,提高招商引资和对上争取的针对性和有效性。重点围绕红松小镇建设、“旅游+红蓝黑”产业及城镇基础设施建设等方面搞好项目研发工作,丰富项目库内容,为引资和争取做好前期工作。年内至少谋划产业建设项目5个、基础设施建设项目10个,新增项目储备4个,其中超亿元项目2个。

大力开展务实招商。坚持走出去、沉下来,开展多层次、多领域招商引资工作。发挥定向招商、产业链招商、节会招商、网上招商、亲情招商、以商招商等综合效应,筛选引进符合我区发展定位的好项目、大项目。认真组织参加哈洽会、森博会等各级各类会展活动,注重发挥电子商务和新媒体、自媒体作用,集中利用网络和会展等形式宣传推介我区的资源优势、生态优势、产业优势,吸引客商前来投资兴业。建立健全招商引资奖励激励机制,对有特殊贡献的人员给予重奖。切实做好落地项目全方位服务,务求引进的项目早落地、早投产、早见效。年内力争在旅游开发、红松小镇建设及“红蓝黑”产业精深加工等项目上有所作为,有所突破。全年招商引资计划实现2.2亿元。

加大对上争取力度。抢抓一切有利政策和机遇,充分利用好各类资源,不断拓宽与上级部门沟通交流的领域,在沟通中增加互信、提高效率,努力做到政策信息早知道、准备工作早动手、项目资料早报送,使我区更多的项目得到国家和省市的支持。加大政策研究力度,真正吃透政策内涵,找到政策与我区发展的结合点,找到更多对上争取的突破口。全年重点在森林防火应急道路、垃圾处理场及养老院建设等对上争取项目上取得实质性突破,实现争取项目资金4000万元以上。

(六)以提高人民群众幸福指数为重点,在民生和社会事业发展上实现新突破

坚持以人民为中心的发展思想,把民生工作放在财力投入的首位,把有限财力更多地向民生领域倾斜,让民生工作更有厚度、更有温度。

坚决打好扶贫攻坚战。坚持精准扶贫原则,继续突出产业扶贫,积极协调项目资金,推进落实“35”扶贫项目,巩固扶贫成果。通过医疗求助、金秋助学、政策兜底等措施,确保无劳动能力的建档立卡困难职工解困脱困。

提升社会保障水平。坚持就业优先战略,抓好大学毕业生、富余林业职工和困难群众就业技能培训,全年实现城镇新增就业700人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面实施统一的城乡居民医疗保险制度,完善门诊慢性病、大病保险制度,着力建成覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。做好森工企业一次性安置人员参加医疗保险工作,全面推进社区服务中心建设,提高社区基础服务水平。加强救助体系建设,完善低保准入规范和动态调整机制,按上级政策适度提高低保标准。强化贫困助学和医疗二次救助工作,做好低保边缘困难群众救助工作。

加快发展社会事业。优先发展教育事业,推进公办幼儿园建成使用,强化中小学教学管理,加强教师队伍和师德师风建设,提高教育教学质量,推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。稳步推进公立医院改革,严控药品加价,完善公共卫生和医疗服务体系。加强食品药品安全管控,让人民用的安全、吃的放心。积极开展“林海涛声、五营之夏”等群众文化活动,加快推进社区、林场所文化站建设,进一步提升公共文化服务水平。积极开展全民健身活动,提高群众健康水平。

全力维护社会和谐稳定。进一步落实安全生产责任制,突出抓好重点行业和重点领域的安全专项整治,坚决遏制重特大事故和群死群伤事件发生。加强“平安五营”建设,进一步完善应急处理和社会稳定风险评估机制,提高对各类突发公共安全事件的应急处置和社会矛盾化解能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,努力创建和谐稳定的社会环境。认真对待群众来信来访,及时处理和解决人民群众反映的突出问题和合理诉求,从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。抓好“七五”普法,全面做好广播电视、政府法制、侨务外事、优抚双拥、城防人防等项工作,推动社会全面进步。

切实为民办实事。坚持尽力而为、量力而行,进一步扩大财政用于民生方面的支出比例,重点办好群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题。扎实做好廉()租房建设,解决困难群体住房难问题;加快老旧小区改造力度,改善居民居住环境;调整热源分配面积,研究解决水岸明珠住宅小区供热问题;在水源地新打深水井,缓解供水紧张问题;新建游客服务(客运)中心, 翻建河南路,开通镇内公交线车,方便百姓出行;加大教育投入,加快中小学基础设施建设,进一步改善办学条件;改造区养老院,新建残疾人康复中心,提高老年人、残疾人生命生活质量;改造区人民医院,购置“CT”机等医疗设施设备,方便群众就医;关爱环卫工人,增设“爱心驿站”,参加意外伤害保险,定期开展健康检查。

三、全面加强政府自身建设

民之所望,政之所向。新时代、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中,切实增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,持续提升执政能力和水平,努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。  

(一)依法行政,规范干事。秉承十九大“深化依法治国实践”要求,健全细化权责清单,严格做到法无授权不可为,法定职责必须为,全力解决职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督,广泛听取社会各界意见建议。充分发挥区政府门户网站等平台作用,规范实施政务公开,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

(二)服务群众,务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准,多做打基础、利长远的工作,不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从实际出发,用心谋事、务实干事、努力成事,紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、公共事业等问题,优化财政支出结构,把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神,健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。     

(三)转变作风,高效干事。大力推行“一线工作法”,努力做到问题在一线发现,办法在一线产生,矛盾在一线解决,成效在一线创造。全力推进“马上就办”,重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办,坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度,精简审批事项,简化办事程序,加快网上审批平台建设,优化网上行政审批服务中心和便民服务大厅工作流程,确保打通服务群众的“最后一公里”,让群众和企业办事更快捷。   

(四)廉洁从政,干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置,严格遵守中央“八项规定”精神和省市“若干意见”,强化“三公”经费监管,防止“四风”问题反弹,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实“一岗双责”,全面推进政府系统党风廉政建设,强化对政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节的监管,加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计,严控岗位廉政风险,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新时代赋予新使命,新时代要有新担当,新的征程引领我们勇往直前,神圣使命激励我们无畏艰险,人民期望不容我们丝毫懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,坚定信心、凝神聚力,务实重干、担当作为,全力推动五营绿色化转型发展,为建设和谐幸福新五营而努力奋斗!

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