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2016年工作规划
[来源: | 作者:管理员账户 | 日期:2016-02-24]

(一)更加注重生态文明建设,巩固提升生态建设水平

从实现绿色化转型发展的战略高度,进一步提高对生态建设重要性地认识,加大资源保护和培育力度,全面增强生态保障力和林业生产力。

进一步强化资源保护。以《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》为准绳,严格落实生态保护主体责任,不断增强生态红线保护意识。坚定不移地贯彻“严管林”方针,加大对野生蓝莓、蓝靛果、红松资源的保护力度,严厉打击毁林侵湿、盗伐移植、乱占林地等非法行为。加大对上争取力度,全面完成森防大队营房项目建设。加强林业“三防”工作,注重科技应用,切实提升森林防火、防盗和有害生物防治能力。按照国家级保护区建设标准和要求,进一步加强翠北湿地保护区能力建设。

着力培育后备森林资源。以夯实绿色发展根基为目标和责任,抓住森林生长周期性特点,系统推进种苗繁育、造林更新、抚育经营,强化采伐迹地、林中空地和退耕还林地造林补植工作,年内完成育苗80亩、幼林抚育6万亩、森林抚育10万亩。巩固省级标准化苗圃建设成果,严把种苗培育关,不断强化中心苗圃产业化和标准化建设,当年苗木出圃量达到85万株。

抓好天保二期工程的组织实施。继续树立工程质量责任重于泰山的思想,全面强化天保工程各项管理,促进工程质量得到进一步提高。

(二)更加注重经济优化升级,持续加快产业结构调整步伐

按照市委“做大一产、做优二产、做强三产”的思路,依托我区的比较优势,着力构建“红蓝黑+旅游”产业格局,带动经济结构优化升级。

整合发展森林生态旅游业。按照市委、市政府“积极创建国家全域性旅游示范区”的新定位和新目标,坚持规划引领,抓好全区旅游产业总体规划的编制,并确保在总体规划框架内发展各项旅游产业,做到旅游项目规划高起点、开发高品位、建设高档次、管理高水平。全力抓好国家级风景名胜区、五营国家森林公园5A级景区申报前期工作。对全区旅游资源进行整合,谋划组建容纳全区所有旅游企业、跨行业、具有较多管理人才和规模优势的旅游企业集团,引入市场化经营模式,通过股份制、联合与重组等方式,吸纳社会资本参与景区开发。将旅游业发展与城镇建设有机结合,大力推进快捷宾馆、家庭旅馆建设,盘活存量。实施“旅游+”战略,支持休闲游、度假游向森林体验、森林养生、森林疗养等新业态发展。重点谋划推进五营国家森林公园“少奇号”展览馆、“红松”博物馆等新景点筹建工作;完成部分游步道改造、观光小火车改线、停车场、森林公园新大门建设及天赐湖坝体改造等工程;升级五营国家森林公园旅游公路,完成公园观光车升级换代等项工作。稳步推进丽丰综合度假区及大黑顶山地质公园基础建设,大力开发适应旅游消费需求的互动性、参与性、刺激性项目。加强与周边景区的互联互动,推出五营旅游精品线路。进一步加大宣传促销力度,坚持“多角度策划、高强度投入、宽领域覆盖”原则,整合政府、景区和旅行社的力量,通过微博、微信、手机客户端等新媒体,强力宣传推介五营旅游。广泛吸引民间资本,扶持开发“林家乐”“森林特产超市”等体现当地民俗风情及地方特色的旅游消费项目,谋划建立旅游商品一条街,积极研发以“北沉香”、红松塔为原料的旅游纪念品和工艺品,让游客把“特色五营”带回家。

加快发展森林食品产业。紧盯市场消费结构新变化,突出抓好全产业链建设,延伸产业链、打造价值链,支持龙头企业做大做强,促进优势产业链提质增效。扶持区内松仁加工大户企业加强与中盟天隆食品有限公司的沟通联系,合力推进红松全产业链精深加工项目进程。根据市场需求科学调整九天公司产业产品结构,积极对上争取科研资金,不断增强科技研发能力和水平,保持科研水平始终处于全省前列,同步抓好九天公司招引战略合作伙伴事宜。进一步保持黑木耳菌种更新和新技术推广优势,大力研究替代原料,千方百计解决原料来源,稳定生产规模,全面提高产品质量和种植效益。年内重点抓好各类山特产品的规范采集,推进忠芝集团黑木耳即食食品加工和福瑞德酒业蓝莓果酒、饮料建设项目达产达效。全力支持福瑞德酒业与汇源集团实施强强联合,推动产品向价值链中高端迈进。继续加大对忠芝、鑫野、鑫浩等龙头企业的扶持力度,加快企业技术创新和品牌推广工作,提高产品附加值和市场占有率。

稳步推进矿产开发业。抢抓全省促进矿业经济发展的战略机遇,坚持向矿产资源开发加工要增量,做好翠宏山铁矿资源开发的监督和服务工作,有针对性地谋划好我区吃配项目,促进矿产资源向矿业经济转化。

加快推进河南小浆果精深加工基地建设。坚持基地建设与招商引资捆绑推进,进一步完善基地规划,加大水、电、路等基础配套设施投入,拉大框架,筑巢引凤。统筹项目布局,深入实施“基地招商计划”,实现产业集聚发展,集群发展,做长相关产业链。严格落实有关民营经济发展扶持政策,完善区级领导挂点帮扶重点企业制度,力争做到在企业洽谈落地过程中甘当“保姆”、在企业规划建设过程中勇当“保镖”、在企业投产运营过程中善当“保安”,为入驻企业发展创造一切便利条件,加快培育一批经济增长新动能。

狠抓产业项目建设。认真研究并准确把握上级政策动向和投资导向,立足生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面,争取更多项目进入上级投资“盘子”,最大限度地争取上级政策和资金支持。重点结合我区产业发展定位,集中谋划、储备一批带动作用强的产业项目,为转型发展积攒后劲。集中财力扶持“红蓝黑+旅游”产业及产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目,支持中小企业发展,催生规上企业,加快培育税源新的增长点。                             

(三)更加注重统筹协调发展,深入推进美丽五营建设

围绕全市“五带十路”发展构想,积极推进以人为核心的新型城镇化进程,不断加强城镇基础设施、城镇“五化”及美丽林场所建设,全力提升统筹协调发展水平。

完善城镇功能。坚持规划先行,结合城镇总体规划调整,编制好地下管网等专项规划。推动新一轮保障住房和松林家园结转棚改楼工程,消灭存量棚户区,同步跟进新建住宅小区配套设施建设。抢抓中央支持基础设施建设的机遇,在交通、水利、“三供两治”等重大基础设施建设上争取更多支持。重点完成污水处理厂、工商路拓宽、二道街及永建路改造、城区市政管网升级等项工程。统筹抓好沿河红松文化长廊、旅游路沿线景观带、住宅小区绿化美化工程,城区新增绿化面积1万平方米。

提升精细化管理水平。扎实开展“城镇精细管理年”活动,加大城镇保洁力度,做到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区,使“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。深入开展城区环境综合整治,加强农贸市场、城镇主要街道等公共场所监管。推进物业管理市场化,增强服务能力。加强环境整治,严厉打击私挖乱接地下管网行为;督促热力公司、制酒企业解决粉尘污染问题;加快城镇空中缆线改造进程,消灭“蜘蛛网”现象。

建设秀美林场所。强化规划引领,整合资金,以中心林场所改造为重点,推动和谐秀美林场所建设。深入开展“清洁工程”,实现时间、区域两个全覆盖和“六洁”、“八无”目标。推进农村危房改造工程,同步做好道路整修及便民服务设施建设,全力改善村容村貌。

(四)更加注重改革开放,不断增强发展动力

遵照中央、省、市委的顶层设计,注重突出改革的指向性和实效性,在重点领域和关键环节的改革上出硬招,出实招,以改革促发展,以改革增动力。

深化国有林区改革。按照《国有林区改革指导意见》和上级总体部署,稳妥有序推动国有林区管理体制改革试点工作。年内重点完成三级国有林业管理机构组建、林场所改制及国有管护站组建、林业局公司化运营等项工作,推进九天公司、旅游公司、伊春林盛源森林公司(营林公司)按照市场化模式运作,推动供热、供水及物业公司实施企业化运营。加快企业改革市场化运作和事业单位法人注册登记工作。鼓励支持森工企业及林业职工大力发展林下经济,创办各类实体公司,鼓励各类社会资本参与林区企业改制,提高林区发展活力。力争通过改革基本实现政企、政事、事企分开管理,归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源监管和产权制度。

深化行政体制改革。落实权力清单、责任清单制度,接住管好省市下放的行政审批项目,同时监管到位。深入推进“四证合一”商事制度改革,为中小微企业发展扫清障碍,促进大众创业、万众创新。推进社会资本通过PPP等方式进入公共事业领域。改善经济发展环境,全面放开市场准入,鼓励非公企业进入更多领域,激发各类市场主体活力和社会创造力,培育和催生经济社会发展新动力。

(五)更加注重民生改善,不断增进人民福祉

坚持以人为本,更加关注民生,把公共财政更多地投向社会建设和民生实事,年内重点在棚改工程、城区改造、医疗卫生、社会保障等方面集中发力,不断提高人民群众幸福指数。

全力推进精准扶贫。进一步做好贫困户精准识别复核工作,实行动态管理。坚持因户施策、结对帮扶,着力实施特色产业扶贫、医疗救助扶贫、保障制度兜底脱贫。协调金融机构加大金融扶贫支持力度,推进扶贫到户贴息贷款政策落实。

加大服务就业创业工作。不断拓宽就业渠道,进一步促进城镇新增就业,全年实现新增就业700人,城镇登记失业率控制在4.1%以内;以推进林业综合改革和城镇化建设为契机,进一步做好城镇新增劳动力就业、林业转产人员再就业工作;强化职业技能培训和创业培训,进一步提升劳动者就业创业能力;探索成立区级担保公司,积极为有自主创业欲望的林业富余人员、应(往)届毕业大学生、退役军官和士兵,以及中小微企业申请融资创业提供担保,有效降低筹资风险,全力推进“大众创业、万众创新”;加大小额担保贷款力度,充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的积极作用,发挥职业介绍和劳务市场服务平台功能,安置社会闲散人员实现灵活就业。

提升社会保障能力。健全社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇低保制度,实行动态管理,逐步提高最低生活保障标准;继续实施教育助学政策,不断提升贫困学生救助水平; 整合医疗救助资金,强化大病救助保障;认真落实上级调资政策,进一步提高林业职工工资水平。

(六)更加注重社会建设,不断繁荣社会事业

社会事业关系群众生活质量,关系社会软实力,要牢固坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针,深入推进和谐平安五营建设。

提升公共服务质量。优先发展教育,加快学校布局调整,推进标准化建设,加大公办幼儿园建设力度。强化职工医院公共服务职能,加大医疗设施投入,加快医疗卫生事业发展;加快推进职工医院改扩建工程建设,早日建成医养结合的养老康复中心;实施便民医疗服务政策,区属所有参加医疗保险病人到区职工医院就医,个人结算仅需按医保规定缴纳自负医疗费用,方便百姓就医;启动殡葬服务中心项目建设。加强社区基础设施建设,年内建成12个标准化社区,打造便民服务平台。积极发展志愿者服务事业,扩大政府购买社会服务范围。平稳过渡全面放开“二孩”政策,深化计生优质服务。加大文化基础设施投入,促进公共文化服务标准化、均等化。广泛开展全民健身活动,提高人民群众健康水平。

提升社会治理水平。进一步落实安全生产责任制,突出抓好重点行业和领域的安全专项整治,坚决遏制重特大事故和群死群伤事件发生。加强物价监测和预警体系建设,严厉打击违法涨价行为,保证物资供应与物价稳定,确保社会安定、人民安居。以“平安五营”建设为载体,进一步完善应急处理和社会稳定风险评估机制,提高对各类突发公共安全事件的应急处置和社会矛盾化解能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,努力创建和谐稳定的社会环境。认真对待群众来信来访,及时处理和解决人民群众反映的突出问题和合理诉求,从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。抓好“七五”普法的启动实施,全面做好广播电视、政府法制、侨务外事、优抚双拥、区志档案、城防人防等项工作,推动社会全面进步。

(七)更加注重政府自身建设,打造人民满意政府

让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐,是政府工作的奋斗目标和不懈追求。我们将按照为民、务实、清廉的要求,不断提高行政效能和服务水平,努力建设人民满意的政府。

打造法治政府。深入推进依法行政,坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学决策、协商民主机制,坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度,提高决策的科学化、民主化、法制化水平。

打造效能政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求,深化政府管理创新,大力提升行政效能。合理配置行政资源,推进事权和职权相统一,有效避免政府职能缺位、越位、错位等问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极采纳社会各界合理意见。强化作风建设,严厉整治“庸、懒、散”行为,深入推进“为官不为”、“为政不廉”整治,切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。

打造清廉政府。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制,健全预防和惩治腐败体系。严格落实《党员领导干部廉洁自律规定》,严禁触及廉洁从政底线。加大监察、审计、财政监督力度,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

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